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话音落下，都堂一时默然。

李崇目光扫过堂下，继续言道：“榜文认领期限、流民落籍授田、牛种农具接济，新田减赋，此等条目，方是今日所议之正题。”

众人遂收敛心神，一一推敲各项规制。其间也有分歧辩驳，却都是实务层面的利弊权衡，不复方才那般进退皆祸的绝境。

“下官有一议。百姓领得公荒田地，须为本户自行耕垦，不许领受之后便转租、雇人代为牟利。领田之后，一年之内务必开垦就绪；若徒占田土，长久撂荒不耕，官府便当将田地收回，另行分授他人。”

李崇道：“此议甚好，补充进条文中。”

又有舍人蹙眉发问：“可若是一地流民众多，册载荒田有限，人多田少，又当如何处置？”

旁侧便有舍人附和：“如此，是否当优先分给手中有耕牛的农户？垦辟见效亦快。”

立刻便有人出言反驳：“若是优先分给有耕牛之人，赤贫流离之民，便永无得田之望，此番劝抚流民的本意便落空了。”

“可实情便是如此。流民两手空空，纵分得田地，也无力开耕。郡县官吏迫于考绩，私下难免偏向有家资牛具之户。此弊，恐怕难以全然禁绝。”

李崇道：“此番荒田授民，旨在于安抚流民。所针对者，乃是官府册上无籍、手中亦无寸田的百姓。授田当以落籍先后为准，不以耕牛农具为准。正因如此，今日才要细细议定官府筹划调度、借贷牛具籽种的章程，以补贫户之不足。”

议事直至日暮，一众舍人、郎官方才各自退去。

都堂之内，唯余下李崇、高澧、杨盈三人。

方才堂中定下的尺度，二人心头各存疑窦，待四下彻底安静，高澧才上前半步，低声开口：“中书令，此番章程避开世家熟产，不知这般定夺，是大人权衡后的决断，还是太后本意？若是以此草案上奏，太后会不会驳回？”

李崇神色沉静，语调平稳，声音压得不高，却并无半分密谋的诡秘之感：“此中利害，我已反复思虑。太后深知新政施行之艰，改制不可强求一朝尽除积弊。先把荒田授民的根基立住，便是眼下要务。后续这份章程，我会据实奏明太后。”

此番都堂议定，所有荒田授垦规制、取舍尺度、配套条目尽数落定。

中书舍人归房连夜整理文稿，往复勘校。三日后，一本体例周全、规制严密的《荒田劝垦授民条制》定稿成册，由李崇以中书省名义具稿，送门下省审覆封驳，之后方才正式递送入宫，呈递太后御览。

两日后，宣政殿朝会之上，太后命内侍当众宣读条制全文。

内侍声调平稳，一条条律令响彻殿宇。榜文认领、流民落籍授田、本户自耕之约束、新田减赋、贫户借贷牛种籽种、流民迁徙安置，逐项诵毕。

宣读既罢，殿中静了片刻。

阶下百官立班，彼此间只有衣料微动的细碎声响。

不少世家勋贵暗自松了一口气，条制只针对无人耕垦的废田，并未触碰各家现下占有的熟产，悬在心头的那柄利刃，终究没有落下来。

片刻之后，便有一名老臣出列，执笏躬身：“臣有一言。流民授荒，本意固然仁厚。然借贷耕牛籽种，又要调度流民迁徙郡县，年年皆要耗损国库物资。府库积蓄有限，长此以往，恐难支应。”

话音一落，又有两名大臣相继出班附议，皆以国库耗费为忧。

很快便有大臣出列辩驳：“臣不敢苟同。如今天下流离之民遍野，若不予以安顿，流民聚散不定，极易滋生动乱、惊扰郡县。”

殿上便就此往复论辩，言辞虽有交锋，却不见此前那般汹汹弹劾、群起发难的态势。

太后端坐纱帷后，眉目沉静，静待殿中议论渐次平息。

殿内声息渐敛，再也无人出言，百官垂笏肃立，皆候上位裁决。

纱帷之内，女声清和沉稳，缓缓落于殿中：