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第50章 王田私属皆空令币制官名尽乱章（第2页）

这时王莽又现自己搞的钱币不好用，就下诏书说：“现在的钱太重，小买卖不好做；钱要是太轻，运输又麻烦。我们得让钱有大有小、有轻有重，而且方便老百姓使用。”于是就又搞出了一套新货币，把金、银、龟壳、贝壳、铜钱、布币等都算进去，起名叫“宝货”。其中铜钱有六种，金货有一种，银货有两种，龟货有四种，贝货有五种，布货有十种，一共五大类、六种名称、二十八种样式。这些钱币和布币用铜铸造，还掺杂了铅和锡。可老百姓根本搞不明白是怎么回事，新货币根本花不出去。王莽一看不行，就只留小钱（值一文）和大钱（值五十文）继续使用，龟壳、贝壳、布币这些先停用。但私下里偷着铸钱的人还是很多，王莽就加大惩罚力度，一家铸钱，五家连坐，把他们都都罚去当奴婢。还规定官吏和百姓出门必须带钱证明身份，没带钱的就不让住驿站，关卡也要严查。公卿大臣上朝也得带着钱，以此显示钱的重要性。可老百姓用惯了汉朝的五铢钱，觉得王莽的大小钱不好认，而且改来改去，根本信不过，还是偷偷用五铢钱进行交易；甚至有人传大钱马上要作废了，所以大家就更不愿意用了。这时王莽着急了，就又下诏书：“谁要是用五铢钱，或者传大钱要作废的谣言，就跟反对井田制一样，统统流放边疆！”因为买卖田宅、奴婢、私自铸钱这些事，从诸侯、卿大夫到普通百姓，被罚的人不计其数。这下可好，农民和商人都没法正常干活、做生意了，国家的经济全部乱套了，老百姓在街上哭天抢地。王莽刚当上皇帝那会儿，不管谁献个祥瑞符命，都能封侯。没献符命的人就互相开玩笑说：“你咋没有老天爷给的任命书呢？”司命陈崇就跟王莽说：“在这样下去的话，那些奸臣就会借着符命作威作福，扰乱天命，得赶紧管管！”而王莽也早就烦了这种情况，于是就派尚书大夫赵并去彻查此事，只要不是五威将帅的符命，统统抓起来治罪。

当初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，他们在朝中倡导王莽的功德；安汉、宰衡等称号以及封王莽的母亲、两个儿子、侄子等，都是甄丰等人共同策划的，而甄丰、王舜、刘秀也因此获得封赏，富贵至极，但他们并不希望王莽称帝。王莽称帝的念头，源于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术的建议。那时王莽的羽翼已成，就想要称帝，甄丰等人也只能顺从；王莽就继续封赏王舜、刘秀、甄丰等人的子孙以回报他们。此时甄丰等人的爵位已经非常高了，而且心满意足，但是也害怕汉朝宗室和天下豪杰的报复。而那些疏远王莽的人则纷纷制作符命，王莽就借此机会称帝，看到王莽称帝，王舜、刘秀的内心就更害怕了。甄丰性格刚强，王莽察觉到了他对自己的不满，就借符命之名，把甄丰调任为更始将军，让他与卖饼的王盛并列；对此甄丰父子选择默不作声。当时，甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，他制作符命，说新朝应该分陕而治，设立二伯，以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，以此来仿效周朝周公、召公的故事。王莽同意了这个建议，随即就任命甄丰为右伯。当甄丰准备前去述职时，不料甄寻又制作符命，说汉朝平帝的皇后黄皇室主应当作为甄寻的妻子。而王莽因为是篡位，所以很心虚，又怀疑大臣们有怨恨诽谤的情绪，想借此立威，于是他大怒道：“黄皇室主是天下之母，这成何体统！”于是就下令逮捕甄寻。最终甄寻逃亡，甄丰自杀。随后甄寻跟随方士逃入华山，结果一年后被朝廷抓捕归案，他的供词牵连到了国师公刘秀的儿子侍中、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，这次事件牵连出的公卿、党羽、列侯以下的官员就有数百人。最终王莽将刘棻流放到幽州，甄寻流放到三危，在羽山处死了丁隆，然后用驿车运送尸体，并把尸体对民众展示。?

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这一年，王莽开始推崇神仙之事，他听从方士苏乐的建议，建造八风台，耗资万金；又在殿中种植五粱禾，先用宝玉浸泡种子，计算一斛粟米价值一金。?

公元年，王莽就派田禾将军赵并在五原戍卒、在北假地区屯田，以此来补充军粮。?

王莽又派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，并携带大量的珍宝来到云中塞外地区，试图招揽引诱呼韩邪单于的儿子们，计划依次封他们为十五个单于。蔺苞和戴级通过翻译出塞，诱使右犁污王咸及其子登、助三人前来。等他们见面后，蔺苞等人就胁迫咸为“孝单于”，助为“顺单于”，并给予了他们丰厚的赏赐；随后将助和登送往长安。随后王莽就封蔺苞为宣威公，任命他为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命他为虎贲将军。?

单于得知此事后，就愤怒地说：“先单于受到汉宣帝的恩惠，不可背叛。如今的天子并非是宣帝的子孙，他凭什么被立为皇帝！”于是就派遣左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾及左贤王乐率兵进入云中益寿塞，肆无忌惮的杀戮官吏和百姓。在此之后，单于还多次命令左右部都尉和各边王入侵新朝的边塞，进行大规模的劫掠，人数多时有上万人，中等规模有数千人，少则数百人，他们不仅杀害雁门、朔方的太守和都尉，还掳掠吏民和牲畜，造成的损失不计其数，边境地区因此空虚耗竭。?

当时，新朝的各位将领都已经驻扎在了边境，但是因为大军还没集结完毕，所以不敢主动出击。这时，讨濊将军严尤进谏说：“我听说匈奴一直以来都骚扰边境、制造麻烦，但在远古时候，咱们的老祖宗们也没说非得去打他们。后来到了周朝、秦朝、汉朝，这三个朝代都跟匈奴交过手，可都没找到特别好的办法。周朝的做法算中等，汉朝的办法只能算下等，秦朝的做法根本就算不上什么好办法。

周朝的时候，周宣王在位，猃狁（匈奴前身）打过来，一路打到了泾阳。周宣王就派将领去迎战，等把敌人赶出边境就收兵了。周朝对待这些游牧民族的侵犯，就像拍蚊子、赶苍蝇一样，只要赶走就行，所以大家都夸周朝国君聪明，这就是中策。

到了汉武帝那时候，他选拔将领、训练军队，让他们带着士兵长途跋涉，深入匈奴的地盘去打仗。虽然也打了不少胜仗，但匈奴总是能找到机会报复。这场仗断断续续打了三十多年，把汉朝也是折腾得够呛，而匈奴那边也损失不小。大家都说汉武帝威武，但这种打法劳民伤财，只能算是下策。

秦始皇呢，因为咽不下被匈奴挑衅的这口气，就滥用民力，修筑了万里长城，还从海边往边境运送物资。长城也确实把边疆守住了，可国内的人力、物力全都耗尽了，最后秦朝很快就灭亡了，这根本就是个馊主意，所以叫无策。

现在咱们国家正在闹灾荒，已经连续好几年没有好收成了，西北边境的情况算是最糟糕的了。要是真按计划征调三十万大军，准备三百天的粮草，那得从东边的海边、代郡，南边的长江、淮河一带调集物资，才勉强够用。可这么算下来，光把人马聚集到一起就得花一年时间。先到边境的士兵在外面风吹日晒，早就累得不行了，武器也磨损得差不多了，根本没什么战斗力，这是第一个难处。边境本来就没啥物资储备，供不上大军的吃喝，从内地的郡县调运物资，又很难协调，这是第二个难处。一个士兵三百天要吃十八斛粮食，这不用牛根本运不动，而且牛在路上也要吃东西，还得再带二十斛饲料，这负担实在太重。再说匈奴那边大多是沙漠盐碱地，又缺水少草，以前打仗的经验证明，军队出征不到一百天，拉物资的牛就得死光，剩下的粮草根本运不走，这是第三个难处。匈奴那边冬天冷得要命，夏天又经常刮风，士兵们得带着锅碗瓢盆、柴火木炭，本来就负重前行，要是连喝水吃饭都成困难了，那生病就是很容易的事了，所以以前打仗一般都不会过一百天，不是不想打久一点，实在是条件不允许，这是第四个难处。要是带着大批物资行军，能打仗的精锐士兵就少了，队伍走得慢，敌人跑了追不上；要是真碰上敌人，又被物资拖累；要是遇到难走的地形，队伍又拉得老长，敌人前后一夹击，那可就太危险了，这是第五个难处。所以说我们这么兴师动众地去打匈奴，还不一定能打赢，我实在是担心啊！现在既然已经兵了，不如让先到的部队赶紧出击，我们这些将领带着兵深入敌境，战决，给匈奴一点颜色瞧瞧，把他们震慑住。但是王莽根本不听严尤的劝告，还是一个劲儿地调兵、运粮草，结果把整个国家都搅得不得安宁，乱成了一锅粥。

咸在被王莽封为“孝单于”后，就迅的逃回了匈奴，向单于报告了自己被胁迫的情况；随后单于就改封他为于粟置支侯，这是匈奴的低级官职。后来助病死，王莽以登代替助为“顺单于”。?

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王莽统治时期，驻守边境的官兵肆意妄为，内地的郡县又因为征收赋税把百姓折腾得困苦不堪。老百姓没办法，只能纷纷逃离家乡，有不少人当了盗贼，并州、平州一带这种情况最为严重。然后王莽就让朝廷里的七公、六卿这些大官兼任将军，又派着武将军逯并等人去镇守重要的城市，又安排了五十五个中郎将和绣衣执法，分别驻守在边境的大郡，目的是监督那些私自调兵、心怀不轨的人。可这些被派出去的官员到了地方后，不但没尽责，反而趁机作恶，搞得地方上是乌烟瘴气。他们还公开收受贿赂，欺压百姓。王莽知道后就下诏书严厉的斥责他们，说以后再有犯法的，就立刻抓起来上报，但这些人根本不当回事儿，依旧我行我素。想当初汉宣帝那会儿，北方边境几代人都没经历过战争，所以人口兴旺，到处都是牛马。结果王莽上台后，开始和匈奴交恶，搞得边境百姓要么被匈奴杀死，要么被匈奴抓走，短短几年，北方边境就变得空荡荡的，野外到处都是尸骨。

太师王舜自从王莽篡位后，因为心悸病越来越严重，最后去世了。

随后王莽就给太子找了四位师傅和四位朋友，这些人的官职相当于大夫。他任命前大司徒马宫等人当太子的师傅，分别担任师疑、傅丞、阿辅、保拂这四个职位；还让前尚书令唐林等人做太子的朋友，分别担任胥附、奔走、先后、御侮这四个职位。除此之外，还设置了师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九个祭酒，官职都和上卿一样。王莽又派使者带着诏书、官印、舒适的安车和四匹马拉的车去请龚胜，想任命他为师友祭酒。然后使者就带着郡太守、县长官、三老、下属官员、有德行的人、学生等一千多人，浩浩荡荡的前往龚胜的家乡传达诏书。使者想让龚胜起身迎接，可龚胜却称病不起，使者没办法，只能在门外干等着。而龚胜则是躺在卧室西侧、南窗下面，头朝东，穿着上朝的衣服，系着绅带。看到他这样子，使者也很无奈的就把诏书、官印交给了他，又送上了安车和马匹，同时劝他说：“朝廷一直记挂着您呢，现在国家的制度还没有完善，就等您来主持大局，希望能听听您的高见，好让天下趁早安定下来。”但是龚胜直接拒绝了，他说道：“我向来愚笨，现在又年老多病，命都快没了，要是跟着你们走，肯定得死在路上，所以也帮不上什么忙！”使者再三劝说，甚至直接把官印放在龚胜的身上，但龚胜还是坚决不接受。龚胜把使者整的没办法，就只能上奏说：“现在正是盛夏时节，天气太热，龚胜又病重，不如等到秋天凉快了再出。”王莽考虑了会就同意了。得到朝廷允许之后，使者和太守每隔五天就一起去看望龚胜，还对龚胜的两个儿子和学生高晖等人说：“朝廷是诚心诚意的请他去任职，而且准备封他为诸侯，就算他有病，也该到驿馆去露个面，表示自己有出的意思，这样也能给子孙后代留下基业。”高晖把这话告诉了龚胜，龚胜知道自己没办法摆脱，就对高晖说：“我以前接受汉朝的恩惠，到现在还没报答，如今已经年老，在我入土之前，怎么能侍奉两个朝代呢，将来到了地下又有什么脸面面见汉朝的先帝呢！”说完之后，龚胜就开始安排自己的后事了，他说：“入殓的衣服合身就行，棺材能装下衣服就行。不要随大流动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”说完，他就开始绝食，十四天后去世，享年七十九岁。

那时候，还有不少有名望的清高之士，像琅邪的纪逡、齐地的薛方、太原的旬阝越和郇相、沛地的唐林和唐尊，他们都因为精通儒家经典、因为品行端正而出名。纪逡和唐林、唐尊兄弟在王莽手下做官，还被封了侯，地位很高，还在公卿的位置上任职。唐林多次上书劝诫王莽，很有忠直的气节。唐尊则故意穿着破旧的衣服鞋子每天去上班，可他却靠这种虚伪的做法博得了好名声。旬阝相是王莽太子的四友之一，他病死之后，太子派使者送来了衣被，可他儿子拒绝了，说：“父亲临终前留下遗言，‘只要是师友送的东西，一律不要接受。’现在太子把父亲当朋友，所以我们不能收。”这件事传开后，京城的人都称赞旬阝相的儿子。随后，王莽又派安车去请薛方，但薛方通过使者拒绝说：“尧、舜在位的时候，下面有巢父、许由这样的隐士。现在英明的君主正在弘扬像尧、舜那样的德行，我只想像许由那样坚守在箕山，当个隐士。”使者回去把这话告诉王莽后，王莽觉得他说得有水平，就不再强求他出来上班。

想当初，隃糜的郭钦做南郡太守，杜陵的蒋诩做兖州刺史，两人都因为廉洁正直而出名。王莽开始代理朝政后，郭钦和蒋诩都称病辞官，二人回到家乡后就闭门不出，最后在家中去世。到汉哀帝、汉平帝的时候，沛国的陈咸因为精通法律当上了尚书。等王莽开始辅佐朝政后，老是改动汉朝原来的制度，陈咸心里就很不满。一直到何武、鲍宣去世后，陈咸就感叹说：“《易经》里说‘看到苗头就行动，不要等到最后。’如今我也该走了。”于是就辞官回乡。等到王莽篡位后，就想召陈咸当掌寇大夫，但是陈咸却称病不去。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在做官，陈咸就让他们全都辞官回家，一家人闭门不出，还按照汉朝的习俗祭祀祖先和腊日。有人问他为什么要这样做，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王莽家的腊祭日子！”他还把家里的法律书籍全都收起来，藏到墙壁里。另外，齐地的栗融、北海的禽庆和苏章、山阳的曹竟，都是读书人，他们辞官后坚决不在王莽手下做事。

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班固说：春秋时期各国的卿大夫，还有汉朝的将相名臣，因为贪恋官位最后身败名裂的人太多了，所以坚守清高节操的人在当时显得特别难能可贵。不过这些人大多能约束自己，但不一定能管理好别人。王吉、贡禹的才能比龚胜、鲍宣更强。他们到死都在坚守正道，这点龚胜确实做到了。坚守正道又不拘泥于小节，薛方差不多能达到。郭钦、蒋诩，喜欢隐居不与污浊同流合污，比纪逡和唐林境界更高。

这一年，濒河的郡县生了蝗灾。?随后，黄河又在魏郡决口了，一直泛滥到了清河以东的几个郡。此前，王莽担心黄河决口会危害元城的祖坟；等到黄河向东决口后，元城不再受水患威胁，所以就没有进行堤防堵塞。

公元年春季二月，朝廷下令大赦天下。?

这时厌难将军陈钦、震狄将军王巡就上奏说：“如今捕获的俘虏供认，侵犯边境的敌人都是孝单于咸的儿子角所为。”王莽于是就召集各夷族，在长安市斩杀了咸的儿子登。?

本年，大司马甄邯去世。?

随后，王莽就来到明堂，布诏书说：“现在要以洛阳为东都，常安（长安）为西都。两都相连，各有各的职责。州按照《禹贡》划分为九个；爵位按照周朝的制度分为五等。诸侯的数量有一千八百人，附城的数量也与之相当，以等待有功之人进行封赏。诸公的封地相同，拥有万户；其余的按照等级依次递减。如今已经受封的人中，公侯以下共有七百九十六人，附城一千五百一十一人。”由于图册尚未确定，所以还没有授予封地，现在暂且让他们在都城内领取俸禄，每月数千钱。因此诸侯们都陷入了贫困境地，甚至有人去做佣工来赚钱。?

王莽这人脾气急躁，没耐心慢慢治理国家，如果有什么新举措，就想着照搬古代的那一套，也不管适不适合当下的情况。而且他定的制度总是变来变去，相当的不稳定。这下可给了官员们钻空子的机会，他们趁机做贪污腐败、违法乱纪的事。老百姓都被折腾得苦不堪言，怨声载道，犯罪的人也越来越多。王莽看大家都愁眉苦脸、满心怨恨，于是就下诏书说：“之前规定不能买卖的王田，现在可以自由交易了，不用再受法律的限制。私下买卖人口的事，暂时也不追究责任了。”可除了这两条，其他政策还是一团糟，刑罚又严酷，税还收得特别重，老百姓的日子还是不好过。

想当初，五威将帅去西南地区，把句町王的封号改成了句町侯，导致句町王邯心里特别不爽，所以就不愿意再归附王莽。随后王莽就暗示牂柯大尹周歆想办法杀了邯。邯的弟弟承知道这个消息后，就起兵杀了周歆，随即州郡就派兵去镇压，但是根本搞不定。王莽又征调高句骊的人去打匈奴，但是高句骊人不想去，郡县就强行逼迫，结果这些人逃到塞外当起了强盗。辽西大尹田谭带兵去追，结果被反杀。最终州郡把责任全都推到高句骊侯驺头上。这时严尤上书说：“这些人会犯法，不是驺的错，如果他有别的想法，应该让州郡长官先去安抚。现在随便给他扣个大帽子，只怕他会造反，到时候夫馀等部落也会跟着响应。如今匈奴还没搞定，要是夫馀、濊貉再闹起来，那麻烦可就大了。”但是王莽根本不听，结果濊貉被逼的造反了，王莽又下令让严尤去讨伐。严尤把高句骊侯驺骗过来杀了，还把他的脑袋送到了长安。这下可把王莽高兴坏了，赶忙下诏书把高句骊改成了下句骊。这么一来，貉人就更频繁地开始骚扰边境了，东北和西南地区都乱成了一锅粥。可王莽却还是自我感觉良好，觉得这些少数民族成不了大气候，一门心思搞复古那一套，还下诏书说：“今年二月我要去东边巡视，大家提前准备好礼仪和各项安排。”不过后来因为文母太后生病，这事就暂时搁置了。

当初王莽还是安汉公的时候，为了讨好太皇太后，就上奏说因为斩杀郅支单于功劳很大，要把元帝庙尊为高宗，等太皇太后去世后，按礼制可以在庙里配享祭祀。可王莽称帝后，就把太皇太后改称新室文母，想切断她和汉朝的关系，不让她和元帝一起接受祭祀。他还拆毁了孝元庙，另外给文母太后建了座新庙，只留下孝元庙的旧殿当太后吃饭的食堂，建好后取名叫长寿宫。因为太后还在世，所以没直接叫庙。随即王莽在长寿宫大摆宴席，请太后过来吃席。太后到了一看孝元庙被拆了，当场就痛哭说：“这是汉朝的宗庙，里面有神灵，怎么能随便毁掉！要是鬼神什么都不知道，建庙又有什么用！要是鬼神有知觉，我作为先帝的妃嫔，怎么能在这侮辱帝王的殿堂来吃饭！”太后还私下跟身边人说：“王莽这么不尊重神灵，怎么可能长久得势！”这场宴席最后闹得不欢而散。自从王莽篡位以来，就知道太后心里怨恨他，所以想尽办法的讨好她，可太后始终不买账。那时王莽把汉朝官员穿的黑貂皮衣服改成了黄貂皮；还改了汉朝的历法和祭祀的日子。但太后却让自己的下属继续穿黑貂皮衣服，每年汉朝原来的正月和腊日，她都独自和身边人一起吃饭，坚持按汉朝的旧俗来。

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公元年春天二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；被葬在渭陵，与元帝合葬，但用沟隔开。新室世代祭祀她的庙；元帝配享，坐于床下。王莽为太皇太后服丧三年。?

乌孙大、小昆弥派使者前来进贡。王莽因为乌孙国人大多亲近小昆弥，看到匈奴各边境都在侵扰，想要争取乌孙的支持，于是就派使者引导小昆弥的使者，坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因为中国有礼义，所以屈服归顺。大昆弥是君，如今将臣的使者置于君的使者之上，这不是对待夷狄的方式。这是对使者的极大不敬！”一番话说的王莽大怒，直接就免去了满昌的官职。?

西域各国因为王莽失去恩信，焉耆先反叛，杀死了都护但钦；至此汉朝在西域好不容易建立起来的统治终于是瓦解了。?

十一月，天上出现了彗星，这种情况一直持续了二十多天，然后才消失。?

这一年，因为私自携带铜炭的人很多，所以新朝就废除了相关的法律规定。?

同年，匈奴乌珠留单于去世，掌权的大臣右骨都侯须卜当，是王昭君女儿伊墨居次云的女婿。云一直想与中国和亲，又与于粟置支侯咸关系密切，看到咸被王莽多次封赏，于是就立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，就封弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来改称护于，想传位给他。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的称号，于是就把护于贬为了左屠耆王。?

公元年的春天正月，朝廷宣布大赦天下。

这时王莽下诏书说：“我打算在今年四季的第二个月（二月、五月、八月、十一月）去各地巡视，太官负责准备路上吃的干粮，内者负责安排住宿，我所经过的地方，当地不用再额外准备东西招待。等北边的巡视结束后，我就把都城迁到洛阳。”听到这，大臣们就劝他说：“皇上您特别孝顺，刚给文母太后办完丧事，现在脸色还没恢复，吃得也比以前少。现在一年要巡视四次，要走很远的路，您年纪也大了，光吃干粮可受不了。再说巡视也不是非要现在去，不如等到守孝期满，先把身体养好了再去。”王莽听了大臣们的话，决定把巡视的时间改到天凤七年，还说第二年就迁都洛阳。随后，他就派太傅平晏、大司空王邑去洛阳，规划宗庙、社稷坛、郊外祭祀天地的场所等建筑。

三月，天象生了日食。朝廷又一次宣布大赦天下。因为这些灾异现象，大司马逯并被撤职，太傅平晏也不再负责尚书事务。随后，王莽就任命利苗男为新的大司马。王莽当上皇帝后，就一直提防着大臣，想方设法削弱他们的权力。要是有大臣指出他的过错，他反而会提拔这个人。像孔仁、赵博、费兴这些人，就是因为敢弹劾其他大臣，所以得到了王莽的信任，被安排到了重要的岗位。国将哀章名声很差，王莽特意给他安排了和叔来辅佐，还下令说：“不仅要保护哀章一家，还要保护他在西州的亲戚。”但是其他大臣都看不起哀章，而且对他特别轻视。

这年夏天四月，下了霜冻，把草木都冻死了，海边的情况是最严重的。六月，天空中弥漫着黄色的大雾。到了秋天七月，刮起大风，把树都连根拔起，还把北阙直城门的瓦片都吹飞了。接着又下冰雹，砸死了不少牛羊。

随后王莽就照着《周官》《王制》这些古书的记载，重新设置官职。他设立卒正、连率、大尹，这些人的职责和以前的太守差不多；又设置了州牧、部监共二十五人。还在长安城周边的六个乡，分别设置了一个帅。又把三辅地区分成六个尉郡；河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳这几个地方设为六队郡。又把河南大尹改名叫保忠信卿，还把河南的属县增加到三十个，设了六个郊州长，让他们每人管五个县。其他官职的名字也都改了。有的大郡甚至被分成五个小郡，全国一共有一百二十五个郡，九州之内有二千二百零三个县。他还仿照古代的六服制度，把这些地方分成惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，根据方位起名字，统称为万国。但从这以后，每年都改地名，有的郡甚至改了五次，最后又改回原来的名字。官员和百姓根本记不住，每次朝廷诏书，都得在后面备注原来的名字。

而匈奴那边呢，右骨都侯须卜当和伊墨居次云劝单于和新朝和亲，于是单于就派人到西河虎猛制虏塞下，跟守关的官吏说：“想见和亲侯。”和亲侯是王昭君兄长的儿子，名叫歙。中部都尉把这事报告给王莽后，王莽就派歙和他的弟弟骑都尉、展德侯飒出使匈奴，去祝贺单于即位，还送了黄金、衣服、被子、丝绸等礼物。王莽骗匈奴说，留在新朝做人质的单于儿子登还活着，想趁机让匈奴交出陈良、终带这些叛逃过去的人。于是单于就把陈良等二十七人都抓起来，交给了新朝的使者，还派厨唯姑夕王富等四十人护送歙、飒回国。最终王莽用一种叫“焚如”的酷刑，把陈良等人活活烧死了。

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